2023年12月11日，海關總署發布《關于中華人民共和國海關xingzhengchufa裁量基準（一）的公告》（2023年第182號，以下簡稱《裁量基準（一）》），為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握《裁量基準（一）》的制定背景、基本框架以及重點內容，現就有關問題解讀如下：

一、制定背景

　　黨的ershida報告明確提出，要深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準。《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》指出，行政機關要全面落實行政裁量權基準制度?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號）要求，到2023年底前，行政裁量權基準制度普遍建立，基本實現行政裁量標準制度化、行為規范化、管理科學化。制定《裁量基準（一）》是落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措，也是海關部門嚴格規范公正文明執法的現實需要，對于提升海關xingzhengchufa辦案質量和效率，促進海關xingzhengchufa執法公開公正，更好地保護市場主體和人民群眾合法權益，具有重要的基礎性作用。

二、基本框架

　　《裁量基準（一）》正文設置總則、裁量階次、量罰標準、附則共四章二十二條，形成較為簡明而完整的體系。第一章總則；第二章裁量階次，按照由輕到重的順序，劃分為不予xingzhengchufa、減輕xingzhengchufa、從輕xingzhengchufa、一般xingzhengchufa以及從重xingzhengchufa五種階次；第三章量罰標準，結合實體法罰則規定了走私行為、違反海關監管規定行為、適用《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》處理違法行為等案件不同階次情節的具體處罰幅度；第四章附則，對《裁量基準（一）》中較為重要的概念和表述進行了界定。同時，將“輕微違法免罰”“初次違法免罰”以及“簡易程序和快速辦理xingzhengchufa案件裁量基準”作為附件一并公布，與《裁量基準（一）》具備同等效力。

三、重點內容

　?。ㄒ唬┟鞔_《裁量基準（一）》的適用范圍。

　　明確規定《裁量基準（一）》僅適用于依照《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國海關xingzhengchufa實施條例》以及有關法律、行政法規、海關規章規定處理的海關xingzhengchufa案件，海關檢驗檢疫xingzhengchufa案件和知識產權海關保護xingzhengchufa案件的裁量基準將另行制定。

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　　對于兩個以上當事人共同實施的違法行為以及當事人的同一違法行為同時具有多個不同處罰情節時的裁量規則作了原則性規定。

　?。ㄈ┘毣昧侩A次的具體適用情形。

　　一是結合法律、行政法規、海關規章規定和海關執法實踐經驗，列明不予xingzhengchufa、減輕xingzhengchufa、從輕xingzhengchufa、一般xingzhengchufa和從重xingzhengchufa五個裁量階次的具體適用情形。二是努力做到寬嚴相濟、法理相融。如對關注度較高的不予xingzhengchufa階次適用情形作出進一步明確，納入了符合主動披露有關規定、輕微違法、初次違法等不予處罰的情形；將“違法行為性質惡劣的”列入從重處罰情形，為嚴厲打擊惡性違規提供制度依據。三是依據《中華人民共和國xingzhengchufa法》《中華人民共和國海關xingzhengchufa實施條例》以及《中華人民共和國海關辦理xingzhengchufa案件程序規定》中有關減輕、從輕以及從重xingzhengchufa的具體規定，結合海關業務改革實際和執法實踐，細化完善不同階次的具體適用情形，如明確了“配合海關調查且認錯認罰”“違法行為危害后果較輕”“主動消除或者減輕違法行為危害后果”等內容。

　?。ㄋ模┩晟谱咚叫袨?、“幅度罰”違規行為、固體廢物違法行為的量罰標準。

　　一是在裁量基準中明確了對走私行為量罰標準的規定，根據xingzhengchufa過罰相當原則，明確規定對通關環節偽瞞報數量、價格逃稅不逃證的走私行為，走私貨物、物品是指偽瞞報部分所對應的貨物、物品，不包括已如實申報的未偽瞞報部分的貨物、物品。同時明確了具有從重情形的走私行為案件應當并處罰款。二是對采用“幅度罰”的違規行為案件設定了不同的量罰幅度。三是對固體廢物違法案件不同情節的量罰標準予以明確。

　?。ㄎ澹┣鍐问搅信e“輕微違法免罰”“初次違法免罰”的適用條件。

　　貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》創新執法方式全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單的要求，根據《中華人民共和國xingzhengchufa法》對“輕微違法”和“初次違法”不予處罰的有關規定，形成《海關xingzhengchufa“輕微違法免罰”事項清單（一）》和《海關xingzhengchufa“初次違法免罰”事項清單（一）》，并要求在不予處罰的同時對當事人進行教育，促進當事人依法合規開展經營活動，讓執法既有力度又有溫度。

　?。┮远~或者定幅度量罰形式制定簡快案件的裁量基準。

　　對于適用簡易程序和快速辦理的案件，制定了《海關簡易程序和快速辦理xingzhengchufa案件裁量基準（一）》，為兼顧效率和公平，設置了不同情節下定額或者定幅度量罰的標準。

來源：海關總署門戶網站